超生由哪个机构认定

超生的认定由 卫生和计划生育管理部门负责。具体来说，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条的规定，国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作，而县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门则负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。此外，涉及超生的具体调查和认定，通常由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处来执行。

在实际操作中，如果涉嫌超生，卫生和计划生育管理部门可以进行调查，并在收集到足够证据后认定为超生。同时，公安部门在居民登记出生入户时也会进行询问，并将相关信息反馈给计生部门，由计生部门最终比对确认是否存在违反计生政策的情况。

综上所述，超生的认定主要是由卫生和计划生育管理部门负责，具体执行可能涉及多个部门和机构的协作。如果您有关于超生的具体问题或需要进一步的帮助，建议咨询当地的卫生和计划生育管理部门。