为什么是常设机构

常设机构是指 根据宪法或组织法成立的有固定名称、地址、人员编制及工作程序规则的相对较长时期存在的机构。它是国家机构的主体部分，是完成国家各种管理职能的基本保证，在整个国家机构中占极为重要的地位和作用。常设机构的设置必须依照宪法和组织法的规定，经过一定法律程序报请批准。它并非永久不变，随着社会政治、经济形势的发展和各方面情况的变化，也应作相应调整。

常设机构在不同场合和时间有不同的含义和应用：

国家机构：

如全国人民代表大会的常设机构是常务委员会，工会代表大会的常设机构是工会委员会等。这些机构处理闭会期间的事务，对外代表本权力机关。

征税概念：

常设机构也是用来确定企业是否和某国有实质性的联系，从而使该国能对归属于该常设机构的所得进行征税的概念。根据OECD范本和UN范本，常设机构规则不仅是作为征税的前提条件，还是辨别应税所得的方法。

企业营业活动：

常设机构还可以指企业进行全部或部分营业活动的固定场所，包括固定场所、代理机构、建筑工地等。这些场所或活动必须具有一定的持续性和永久性，并且企业通过这些场所或活动进行经济活动。

公共服务机构：

常设机构也可以是政府组织或民间团体提供公共服务的社会组织，致力于保障公共利益，满足社会发展需求。这些机构可以是政府机构或民间团体，也可以是政府与民间公司之间的合作项目。

综上所述，常设机构是一个具有多种含义和应用的概念，其核心特征包括固定性、长期性和法定性。它在不同领域和场合发挥着重要作用，包括国家管理、税收征收、企业运营和公共服务提供等。