为什么只能由法律制定

限制人身自由的行政处罚只能由法律制定，主要基于以下几个原因：

法律的专有权力

法律是由全国人大或其常委会通过法定程序制定的，具有最高的法律效力。

限制人身自由是公民的基本权利，必须由最高立法机关通过法律来规定，以确保公民权利不受侵犯。

宪法保护

《宪法》明确规定公民的人身自由不受侵犯，非经法定程序不得逮捕或限制公民人身自由。

法律的制定必须符合宪法精神，因此限制人身自由的处罚也必须由法律来设定。

层级效力

法律的效力高于行政法规和地方性法规。

行政法规和地方性法规不得设定限制人身自由的处罚，否则将违反法律层级效力原则。

明确性和可预见性

法律具有明确性和可预见性，公民可以根据法律预测自己的行为结果。

限制人身自由的处罚必须由法律明确，以便公民了解并遵守。

综上所述，限制人身自由的行政处罚只能由法律制定，这是为了保障公民的基本权利，确保法律的权威性和有效性，并维护法制的统一和尊严。