高质量发展100问 | 第38问：如何以新型工业化推进制造业高质量发展？
问：制造业是立国之本、强国之基，抓实体经济一定要抓好制造业。如何以新型工业化推进制造业高质量发展？
答：习近平总书记指出，制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。新型工业化是现代化的基本前提和动力基础，推进新型工业化，任务涉及经济发展、产业结构、科技创新、城镇化、资源和要素利用、质量效益、就业等多个方面，其核心目标是实现制造业的高质量发展。以新型工业化推进制造业高质量发展，必须把新型工业化蕴含的理念、动力培育、资源和要素利用、产业生态建设等要求和方法，率先贯彻落实到事关综合国力的制造业各个领域，更好地推动制造业转型升级。
引领制造业发展理念更新。新型工业化是以新发展理念为引领的工业化，新时代以来其内涵随着实践的深入不断丰富，可持续发展、自主创新驱动和数字技术赋能、资源节约与环境友好、经济增长与资源环境协调等价值观深入人心，追求产业高端化、智能化、绿色化、协同化、现代化，成为根本取向。新型工业化遵循的发展理念，正是制造业必须遵循的发展理念。我国作为制造业大国，当前面临着整体水平不高、区域发展不平衡、产业融合度低、吸纳就业能力减弱、资源环境约束多等突出矛盾。要实现由制造大国向制造强国转变，既要解决部分领域产能过剩、高品质和高性价比产品供给不足、关键核心技术“卡脖子”等问题；又要推动制造业在全球价值链中的地位攀升，实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌的转变；还要在资源节约集约利用、能耗“双控”、绿色低碳发展前提下进行。这些任务表明，制造业高质量发展意味着更完整、更高级的工业化，只有以新型工业化为指导，才能全面统筹和协调好各种关系，确保到2035年达到世界制造强国阵营中等水平的目标，推动主要行业进入国际制造链的中高端环节，部分行业进入高端环节，培育出一大批国际一流行业和领军企业。
促进制造业发展动能转换。为适应全球科技革命和产业变革趋势，突出技术、模式、制度的多维创新，促进产业与数字技术深度融合，构建教育、人才、平台、区域联动机制，全面提高各领域科技含量，从而支撑形成科技水平高、生产效率优、经济效益好、产业韧性强的发展格局，成为当前高质量发展的基点。这些新变化，标志着我国经济发展正在从依靠劳动力、资本等传统要素投入，转向主要依靠系统性的技术创新驱动、区域布局调整和产业结构优化。新型工业化将创新摆在核心地位，促进人工智能、大数据、云计算、物联网等技术创新及以科研和成果转化制度创新为支撑，着力突破关键核心技术制约，主动抢占未来产业科技创新制高点。这样的特征为制造业高质量发展的新旧动能转换，提供了具体指引和路径。从规模和产业门类看，我国制造业虽然已稳居世界第一，一些行业进入领先行列，但从整体水平看，多数行业仍处于国际制造业分工体系的中低端环节。在过去较长时间里，要素投入推动数量增长，我国实现了向制造大国的转变。而从制造大国迈向制造强国，则需要大力推进科技和制度创新“双轮驱动”，加快培育新质生产力，构建起以创新为主导的动力体系。先进国家的经验表明，推动制造业进入世界先进水平，不仅要在新产品、新工艺、新装备的应用，智能化和服务型制造的普及，新的业态和经营模式的推广，以及创新链与产业链的深度融合等方面取得实质性突破，而且要在战略性新兴产业的制造领域、主导行业的关键技术、重点产品的核心零部件、重要基础材料和工艺等领域占据领先地位。这就需要重点围绕利用新型工业化催生的新要素，持续增加制造业核心技术研发投入、强化科技成果转化力度、大力建设制造业创新中心、推进企业智改数转网联、深化制造业与互联网融合发展等。
激发制造业发展创新活力。新型工业化立足我国生产力水平多层次、区域经济发展极不平衡的实际情况，把巩固和提升传统产业，放在与战略性新兴产业同等重要的位置。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，这些依托丰富的人力资源、矿产和农副产品资源、海洋资源和生态资源建立的特色制造业，既有较大规模，也具有一定竞争力，还是解决就业的重要渠道。为推进传统产业升级和绿色化转型，我国明确鼓励各地区围绕自身资源和要素优势，发展特色产业，通过提高资源综合利用效率，大力发展循环经济，加快生产设备和工艺的数字化改造，促进人才、资本、技术、市场、管理、数据要素良性循环，优化生产管理体制机制等，促进传统产业迈向中高端。
形成制造业发展融合生态。新型工业化顺应国内外生产要素和各类产业深度融合，产业链、创新链、人才链、供应链不断重构，经济发展呈立体化、系统化推进的新趋势，也在遵循“生态化”发展原则，大力推进“三次产业联动”，引导产业在空间上优化布局，构建跨产业、跨区域产业链和供应链，建设由要素、创新、配套、政策等构成的经济发展生态。制造业是新型工业化生态建设的发力点。考察研究先进国家的工业化进程可以发现，在工业化进入中后期阶段后，需要着力构建完善的产业生态来全面支撑现代化产业体系。相应地，产业发展要经历从产业独立发展到产业融合发展，再到产业体系与科技、人才、要素、基础设施、政策等体系的协同互进。制造业正经历从硬件到软硬件结合，从制造到制造与服务融合，从设备的自动化到工厂、产业链运行的智能化，从区域供应链构建到全球供应链构建的转变。“工业4.0”、网络化制造、协同制造等，正是工业化后期出现的现代制造模式。我国制造业交叉融合发展趋势越来越明显，开始形成由现代化的行业结构、科技创新、要素市场、大中小企业配套协作、三次产业融合、制度政策等构成的生态，打造先进制造业集群，推动制造业“建圈强链”，正是围绕制造业发展建设配套生态的抓手。因此，要依托新型工业化迅速形成的生态，加快构建发展“制造+”发展模式，建设智能制造、共享制造、平台制造、集群打造等组织方式，促进“四链融合”，推动制造业更好地适应消费者需求变化，形成显著乘数效应。
（四川省社会科学院盛毅、谭吴）